Inovācijas, kas palīdz identificēt aizliegtas vienošanās un pirmā kopīgā inspekcija ar Baltijas kolēģiem

Gada sākumā KP pirmo reizi ierosināja pārkāpuma lietu, izmantojot iestādes izstrādāto datu monitoringa rīku. Izpēte saistīta ar kafijas automātu izplatīšanas tirgu un iespējamiem pārkāpumiem aizliegtu vienošanos jomā. 

Arī turpmāk KP plāno, izmantojot digitālos rīkus, proaktīvi uzraudzīt, vai kādā no tirgiem nav novērojamas pazīmes, kas varētu liecināt par iespējamu konkurences kavēšanu. 

Lieta par iespējamu aizliegtu vienošanos kafijas automātu izplatīšanas tirgū ir nozīmīga arī cita aspekta dēļ – pirmo reizi iestādes pastāvēšanas vēsturē tika veikta vienlaicīga inspekcija visās trīs Baltijas valstī, piedaloties Lietuvas un Igaunijas konkurences iestāžu kolēģiem. Sadarbība starp Latviju, Lietuvu un Igauniju procesuālo darbību veikšanā iezīmē KP starptautiskās sadarbības spēju stiprināšanos un izaugsmi.

Gada pirmajos sešos mēnešos KP ir pabeigusi četrus izpētes procesus un pieņēmusi trīs lēmumus izpētes lietās, kopumā piemērojot naudas sodus vairāk nekā 100 tūkst. EUR apmērā 

• Iestāde konstatējusi dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu SIA “Mārupes komunālie pakalpojumi” (MKP) darbībās, kur uzņēmuma pārkāpuma rezultātā ievērojamai Mārupes novada iedzīvotāju daļai – uzņēmuma klientiem – ir bijis jāmaksā par kanalizācijas pakalpojumu, kad tas faktiski nav saņemts, tādējādi pārmaksājot gandrīz trīs reizes. Proti, MKP darbību rezultātā tās klienti par ūdens piegādes pakalpojumu maksāja nevis 1,16 EUR/m3, bet 3,81 EUR/m3, kas ir 3 reizes vairāk nekā būtu bijis jāmaksā, ja no ūdens piegādes pakalpojuma tiktu nošķirts kanalizācijas pakalpojums. Tāpat pārkāpuma rezultātā tika konstatēts, ka tikusi ierobežota konkurence - citi uzņēmumi nav drīkstējuši sniegt papildu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas un pakalpojumu Mārupes novadā, šādas tiesības ekskluzīvi bijušas tikai MKP. Par konstatēto pārkāpumu uzņēmumam piemērots sods vairāk nekā 78. tūkst. EUR, kā arī noteikts tiesiskais pienākums – MKP jānovērš konstatētais pārkāpums. Pēc šī lēmuma KP ir novērojusi arī pozitīvu novērtējumu no MKP klientiem, ir sniegtas vairākas konsultācijas arī par iespēju šajā situācijā celt zaudējuma atlīdzības prasības.

• Otrajā gadījumā, kaut arī KP pabeidza padziļināto izpēti, pieņemot lēmumu par lietas izpētes izbeigšanu, pēc KP pārkāpuma izpētes lietas ierosināšanas un procesuālo darbību veikšanas, KP ir novērojusi pozitīvas  izmaiņas  AS “RĪGAS SILTUMS” iepirkumu par siltumtīklu būvniecību un remontdarbiem tirgū kopumā. Proti, iepirkumu vide vairs nav noslēgta un ir pieaudzis pretendentu skaits, kas piedalās iepirkumos, tādējādi uzlabojot konkurences situāciju šajos iepirkumos, kā arī ir kļuvusi pieejama informācija par iepirkumiem.

• Trešais iestādes lēmums pieņemts par procesuālu pārkāpumu -nesadarbošanos ar KP procesuālo darbību laikā, dzēšot informāciju, kas nepieciešama KP lietas izpētē. Ņemot vērā, ka procesuālo darbību veikšana ir viens no būtiskākajiem līdzekļiem, kas palīdz KP iegūt informāciju par iespējamiem pārkāpumiem, par šķēršļu likšanu šo darbību laikā tiek piemērots sods. Turklāt soda piemērošana kalpo ka preventīvs līdzeklis, kas attur citus tirgus dalībniekus no šāda pārkāpuma veikšanas. Konkrētajā gadījumā SIA “SILTUMTEHSERVISS” piemēros sods vairāk nekā 26 tūkst. EUR apmērā.

• Tāpat gada pirmajā pusē pabeigta uzraudzība attiecībā uz saistošo noteikumu izpildi – AS “AB City” un AS “Olainfarm” apvienošanās lietas ietvaros.

Kopumā šobrīd iestādē ir aktīvas 6 pārkāpumu izpētes lietas, par kuru rezultātiem plānots ziņot un attiecīgos KP lēmumus skaidrot šī gada 3. un 4. ceturksnī, kad būs pabeigtas izpētes un pieņemti attiecīgi lēmumi.

KP pirmajā pusgadā ir bijusi aktīva piemērojot prevencijas procedūru, kas ir alternatīva formālai lietu izpētei, kas nozīmē, ka kaut arī iestādei ir bijušas aizdomas par tirgus dalībnieku aizliegtām vienošanām, tomēr iespējamais pārkāpums nav atkārtos un nav ietekmējis lielu tirgus un sabiedrības daļu, tādēļ KP izmantojusi alternatīvu pārkāpuma novēršanas metodi bez formālas lietas ierosināšanas, kas vērsta uz uzņēmumu izpratnes un atbildīgas rīcības veicināšanu. Prevencijās brīdinātas 17 juridiskās personas, kas ir par 11 vairāk nekā šajā periodā 2024. gadā.

Gada pirmajā pusē novērojama tendence - palielinās padziļinātas izpētes lietu skaits apvienošanās jomā

Salīdzinot ar iepriekšējo periodu būtiski palielinājies to apvienošanās lietu skaits, kurās KP bija jāveic padziļināta izpēte – 2025. gada sešos mēnešos šādi apvienošanās darījumi bija četri, salīdzinot ar tikai divām lietām visa 2024. gada laikā. Tāpat pieaudzis arī pirms apvienošanās konsultāciju apjoms par vairāk nekā 30%.

Pirmo reizi apvienošanās darījumu padziļinātas izpētes procesā arī piemērotas jaunas ekonomiskās metodes – piemēram, nesen pieņemtajā lēmumā par SIA “Circle K Latvija” un SIA “ASTARTE-NAFTA” apvienošanās izvērtējuma ietvaros, veikti UPP (augšup vērsto cenu spiediena tests) un GUPPI (bruto augšup vērstā cenu spiediena indekss) testi. Īpašu uzmanību pievēršot Dobeles tirgum, kur jau bija Circle K franšīzes pārvaldītas DUS, rezultātā KP pieņēmusi atļaujošu lēmumu ar konkrētiem saistošajiem noteikumiem – Dobeles staciju uzturēt kā automātisko DUS, kuras koncepts paredz zemāku cenu degvielai nekā pilna servisa DUS.

Noslēgtas vairākas pārrunu procedūras ar publiskām personām

KP ir noslēgusi vairākas pārrunas ar pašvaldībām un to uzņēmumiem par iespējamiem konkurences kropļojumiem, tostarp Valmierā, Jūrmalā un citviet. Iestāde šogad sniegusi 13 viedokļus par publisko personu līdzdalības pamatotību uzņēmējdarbībā, turpinot uzsvērt nepieciešamību valstij un pašvaldībām rūpīgi izvērtēt, vai pastāv pamats to darbībai tirgū.

KP šobrīd savā tīmekļvietnē publisko tās sniegtos viedokļus, kuros vērtēta publisko personu rīcības atbilstība konkurences neitralitātes prasībām, tādējādi sniedzot iespēju gan sabiedrībai, gan citām publiskajām personām uzzināt par KP veikto izvērtējumu, kas kalpo vienlaicīgi arī kā prevencija.

Īpaši uzsverams ir KP aktīvais sarunu process ar Jelgavas pašvaldību, kur tikai pēc vairākām sarunu kārtām par auto nomas iepirkuma izvirzītajām prasībām, apmainoties ar viedokļiem, izdevās pabeigt sarunu procedūru. Šīs pārrunas ir kā atgādinājums visām publiskajām personām, ka nav pieļaujams noteikt nolikumos tik specifiskas prasības nolikumā, kurām kvalificējas tikai viens automašīnas modelis.

KP uzsver, ka, sagatavojot iepirkumu tehniskās specifikācijas transportlīdzekļu iegādei vai nomai, ir būtiski pārliecināties, ka izvirzītās prasības nav pārmērīgi ierobežojošas un nekavē brīvu konkurenci. Lai to nodrošinātu, KP iesaka tehnisko specifikāciju izstrādē iesaistīt neatkarīgus nozares ekspertus, piemēram, konkrētās situācijas kontekstā būtu piesaistāmi auto nozares nevalstisko organizāciju pārstāvji. 

KP fokusā šobrīd –  IT jomas iepirkumi, veselības aprūpe, banku sektors, mazumtirdzniecība

KP 2025. gada pirmajā pusgadā aktīvi turpinājusi darbu pie tirgus uzraudzībām pārtikas mazumtirdzniecībā, finanšu, veselības, vides un IT iepirkumu jomās. 

Finanšu tirgus uzraudzības jomā KP kopā ar pētījumu centru SKDS veic aptauju par patērētāju mobilitāti. Tirgus uzraudzības ietvaros paredzēta arī sadarbība ar Latvijas Banku.

Astoņas no aktuālajām tirgus izpētēm plānots pabeigt 3. un 4. ceturksnī, piemēram, svaigu dārzeņu, augļu un ogu piegādes ķēdes norēķinu termiņu tirgus izpēti, izpēti par konkurences apstākļiem starp publisko un privāto veselības aprūpes pakalpojumu sniedzējiem, komercbanku tirgu uzraudzība par klientu mobilitāti u.c.

Attiecībā uz negodīgas tirdzniecības prakses uzraudzību norādāms, ka KP publicējusi skaidrojošu materiālu, kas palīdzēs saprast iepircējiem, vai prece ir atzīstama par ātrbojīgu un risinās jautājumu, kādi norēķinu termiņi jāpiemēro NTPL izpratnē. 

Sabiedrības izpratnes veicināšana par konkurences tiesībām – vienmēr bijusi aktuāla KP un šobrīd ir paplašināts to tēmu loks, kuras skaidro KP

2025. gada pirmajā pusgadā KP arī sniegusi iespēju interesentiem piedalīties KP rīkotajos bezmaksas semināros, izglītojot ap 700 dalībnieku par konkurences tiesību piemērošanas jautājumiem. Tika aptverti tādi jautājumi kā aizliegtas vienošanās, konkurences neitralitāte, publisku personu līdzdalības pārvērtēšana kapitālsabiedrībās, negodīgas tirdzniecības prakse un apvienošanās ziņojumu sagatavošana. Dalībnieku sniegtā atgriezeniskā saite pēc apmācībām liecina, ka KP rīkotās apmācības lielākoties tiek novērtētas kā ļoti labas un vērtīgas. 

Šogad KP uzmanība ir bijusi pievērsta arī sporta nozarei, kurā konkurences tiesību piemērošana kļūst arvien aktuālāka ne tikai Latvijas, bet arī pasaules mērogā. Veicot izpēti par Latvijas Sporta deju federācijas noteikto kārtību bērnu klubu maiņai, KP konstatēja nesamērīgus ierobežojumus un pēc KP aicinājuma tie tika būtiski grozīti, savukārt, lai preventīvi novērstu līdzīgus pārkāpumus, KP ir nosūtījusi informatīvas vēstules citām sporta organizācijām, īpaši vēršot uzmanību uz “no-poach” vienošanām jeb sportistu pārvilināšanas aizlieguma vienošanām starp klubiem vai sporta federācijām.

Pārskata periodā ir publicēti 12 KP ekspertu raksti, kas norāda uz pozitīvu tendenci, salīdzinot ar pērn visa gada laikā publicētajiem 16 ekspertu rakstiem. Prieks arī par to, ka KP eksperti šogad īpašu uzmanību vērsuši dažādu ekonomisko procesu un likumsakarību skaidrošanai konkurences tiesību kontekstā. Iestāde turpina stiprināt starptautisko sadarbību, piedaloties vairāk nekā 25 pasākumos.  Piemēram, KP piedalās OECD TSI projektos kopā ar vairākām citām Eiropas valstīm, pētot konkurences apstākļus digitālajos tirgos un iespēju stiprināt aizliegtu vienošanos atklāšanu un ziņošanu par tām publiskajos iepirkumos.  Vienlaikus tiek plānoti un norit aktīva gatavošanās vairākiem nozīmīgiem starptautiskiem pasākumiem otrajā pusgadā, piemēram, oktobrī Latvijā viesosies OECD ekspertu darba grupa, kas izvērtēs KP darbu un konkurences politikas attīstību.

Pozitīva statistika tiesvedībās – arī tiesas novērtējumā KP lēmumi ir bijuši pamatoti

2025. gada pirmajā pusgadā, nostiprinot konkurences tiesību piemērošanas praksi, tiesa pieņēmusi sešus KP labvēlīgus vai daļēji labvēlīgus spriedumus. Tikai vienā gadījumā pieņemts KP nelabvēlīgs spriedums, atceļot KP lēmumu. 

Pārskata periodā KP ir sniegusi arī divus viedokļus Satversmes tiesai – saistībā ar atšķirīgu pieeju uzņēmumu ienākuma nodokļa piemērošanu un valsts meža zemes piešķiršanu vēja parku attīstībai. 

Savukārt naudas sodu izpildes jomā turpinās darbs pie septiņām lietām, bet valsts kasē samaksātie naudas sodi sastāda 746 529 EUR.